Предвыборные обещания, IT и пенсионный возраст: главные новости уходящей недели

Возможное расширение подсудности в сфере IT, поправки в области защиты интеллектуальной собственности и идея привлекать по статье политиков...

Гид по кино и сериалам: подборка для юристов на новогодние праздники

Январские каникулы — отличный повод посмотреть фильмы и сериалы, до которых не дошли руки в ушедшем году. «Сфера»...

Новые правила медосмотра: россиянам разрешат проходить проверки дистанционно

В России изменилась процедура проведения медицинских осмотров. Утвержденные Минздравом правила вступили в силу 1 сентября. Так, водители смогут...

Кто здесь главный: нужно ли закреплять приоритет Конституции над международными договорами

Депутаты Госдумы в первом чтении единогласно приняли поправки к Конституции, второе чтение ожидается совсем скоро. Проект, в частности,...

Онлайн-слежка и слезы Валиевой: чем запомнится Олимпиада в Пекине

14-я по счету Зимняя Олимпиада в Китае закончилась, а осадок, как говорится, остался. И не только по тому,...

Выплата алиментов после 18 лет

18 лет — возраст, когда родители снимают с себя все виды ответственности за ребенка, и совершеннолетний, наконец, становится...

«Проверять отдельно каждый случай»: почему пандемия – не абсолютный форс-мажор

Является ли пандемия коронавируса обстоятельством непреодолимой силы – разговоры на эту тему в последний месяц не утихают в...

Экспертиза в арбитражном процессе: актуальная практика. Вебинар Legal Academy

Как правильно выбрать эксперта во время судебного процесса, на какие недостатки заключения нужно обращать внимание для проведения повторной...

Правовой диалог — от прошлого к будущему: Гаагские мирные конференции

ПМЮФ — уникальная площадка для международного диалога и принятия важнейших решений, которые формируют наше будущее. Вместе с партнером...

Пираты, ломбарды, налоги: какие законы вступают в силу в октябре

Блокировка пиратских приложений, контроль за ломбардами и новые условия допуска иностранных товаров к закупкам – «Сфера» собрала самые...

Национализация: возврат в прошлое или эффективная мера?

Многие на постсоветском пространстве воспринимают национализацию как пережиток прошлого, а наличие частной собственности у предпринимателей является ярким свидетельством...

Минюст РФ инициировал создание конвенции по борьбе с глобальными медицинскими вызовами

Только международная солидарность позволит противостоять вызовам пандемии COVID-19, заявил министр юстиции Российской Федерации Константин Чуйченко на пленарном заседании...

Налоговые вычеты и соцобслуживание: какие законы вступают в силу в мае

Упрощение порядка получения налоговых и имущественных вычетов, новый стандарт соцобслуживания, изменение порядка банкротства НПФ, – «Сфера» собрала самые...

Материальная оценка нематериальных активов и средств индивидуализации: особенности и подходы

В свое время товарный знак «Л’Этуаль» был заложен «Альфабанку» на сумму 50 миллионов евро. Подобных случаев, когда объекты...

Как получить налоговый вычет: необходимые документы

Политика любого государства предусматривает взимание налогов, то есть уплату людьми с официальным доходом процента от заработка в бюджет....

«Паутина» для угонщиков, выплаты и сто тысяч за прививку: какие изменения вступают в силу в сентябре

Этой осенью школьники начнут ходить по музеям и театрам бесплатно, пенсионеры получат единовременные выплаты, Минздрав поможет курильщикам, а...

Как оформить выплаты на детей в 2022 году

В России существуют меры социальной поддержки, в частности, государство заботится о незащищенных категориях граждан. Это пенсионеры, инвалиды и,...

Экологический спор в России: о чем не расскажет Грета Тунберг?

В августе 2018 года 15-летняя школьница Грета Тунберг вышла с плакатом «Школьная забастовка за климат» к зданию шведского...

Изобретения тривиальные и качественные: в чем разница

Когда речь идет о запатентованном изобретении, сам собой напрашивается вывод о том, что техническое решение качественное, иначе патент...

Арендные споры в условиях пандемии

Данный обзор включает наиболее показательные дела по вопросам арендных споров в условиях COVID-19, а именно: уменьшения и отсрочки...

Границы, статусы и возможности: как ФАС защищает участников рынка

Сегодня экспертное сообщество замерло в ожидании разъяснений от Верховного Суда РФ по антимонопольному законодательству. Одни из самых острых вопросов для практиков – ведение антимонопольного расследования и доказывание в суде факта нарушения. От того, какому из порядков защиты прав потерпевших – административному или судебному – отдаст приоритет Федеральная антимонопольная служба, зависит исход дела. О границах полномочий государственного органа и преимуществах антимонопольного расследования рассказывает кандидат юридических наук, заведующая кафедрой коммерческого права и процесса ИЦЧП им. С.С. Алексеева при Президенте РФ Анна Сироткина.

Особенности «пограничного режима» ФАС

Антимонопольное законодательство – это комплексная сфера, о составе которой теоретики до сих пор спорят. Применение антимонопольного законодательства на практике тесно связано с проблематикой оспаривания актов государственных органов.

Эксперт в области гражданского и процессуального права Анна Сироткина выделяет три аспекта, которые описывают границы полномочий по вмешательству в деятельность компаний антимонопольного органа:

  • разграничение антимонопольных и контрольно-надзорных полномочий;
  • ограниченное число составов, по которым можно вынести предупреждение (части 2 и 8 статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»);
  • определение границ предупреждений и предписаний, а также их исполнимости и точности.

Роль, в рамках которой может действовать ФАС, делится на контрольно-надзорную и в антимонопольную деятельность. Различия, как подчеркивает Анна Сироткина, заключаются в процедурах проверок, сбора доказательств и составов нарушений.

«Нарушения прав  (например, по Федеральному закону № 223-ФЗ) в основном сосредоточены в зоне организации и проведения закупки, то есть ее процедурной части. Нарушения, о которых говорит № 135-ФЗ «О защите конкуренции», претендуют на нечто большее по своим составам: необходимо доказать, что не только имело место процедурное нарушение, но это также повлекло последствия для развития конкуренции и ее состояния на рынке, а в определенных случаях и для потребителя. Пока судебная практика стоит на позиции, что, несмотря на оговорку в статье 17 Федерального закона № 135-ФЗ, контрольные полномочия орган осуществляет в первую очередь с учетом правил № 223-ФЗ. Но если будет усмотрено антимонопольное нарушение, то тогда ФАС может перейти на правила № 135-ФЗ», – отмечает Анна Сироткина.

Иск или расследованиенеравноценные стороны одной медали

Антимонопольный орган в отношении нарушителей законодательства в этой сфере может действовать в разных качествах – как инициатор административного расследования или участник в судебном процессе.

В качестве третьего лица. Если любому участнику рынка предъявлен иск другим лицом, ФАС имеет право участвовать в этом судебном процессе, связанном с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства (пункт 7 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Привлекают антимонопольную службу в рамках исковых требований, когда, например, стороны спорят об условиях договора, и одна из них настаивает на навязывании ей невыгодных условий (статья 428 Гражданского кодекса РФ). Истец в этих случаях указывает в качестве дополнительного аргумента нарушение части 1 статьи 10 закона № 135-ФЗ.

Пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» содержит разъяснение: арбитражный суд должен известить антимонопольный орган для обеспечения возможности его участия. Процессуальный статус того же ФАС при этом определяется исходя из характера спора.

«На практике в большинстве случаев суды привлекают антимонопольный орган со ссылкой на 51 статью Арбитражного процессуального кодекса РФ как «третье лицо без самостоятельных требований». Но так ли это? Как правило, тот же ФАС выступает в таких делах как своеобразный специалист, при этом не проводя предварительного антимонопольного расследования, не исследуя обстоятельства, не осуществляя анализ рынка. Он может дать только общие пояснения и видение, но не более того. Представить доказательства антимонопольный орган именно как третье лицо вряд ли может, хотя понятно, что суды могут принимать эти доказательства во внимание, но позиция ФАС крайне странная», – объясняет Анна Сироткина.

Данная практика привлечения антимонопольного органа, по мнению эксперта, влечет перегрузку как судов, так и антимонопольной службы.

В качестве истца. Согласно статье 53 ГК РФ, у антимонопольного органа есть полномочия подать иск. Однако экспертное сообщество отмечает, что антимонопольный орган использует этот инструмент не всегда релевантно. Больше шансов отреагировать и получить удовлетворительный результат в ряде случае, по словам Анны Сироткиной, у госоргана будет скорее в рамках административной процедуры, чем в качестве инициатора судебного процесса.

«Например, проведены торги с нарушением статьи 17 закона «О защите конкуренции», заключен договор, и он исполнен. Антимонопольный орган выходит с соответствующим иском о признании договора и его последствий недействительными. В этой ситуации маловероятно обеспечить эффективный анализ. В лучшем случае антимонопольный орган может применить такой вариант защиты, как признание данного договора ничтожным, что даст толчок для последующих административных санкций или применения, в частности, мер воздействия на уровне бюджетирования. Но сама сделка уже будет совершена», – поясняет свою позицию эксперт.

В качестве инициатора антимонопольного дела. Помимо возможности участвовать в судебном разбирательстве, ФАС может инициировать административное расследование. По мнению эксперта, этот путь позволяет уполномоченному госоргану действительно проанализировать состояние конкуренции на рынке.

На какие этапы можно разделить антимонопольное расследование? Чем отличаются административный и судебный порядки защиты прав потерпевших? Каковы требования к предписаниям антимонопольных органов? Эксперт в области гражданского и процессуального права Анна Сироткина отвечает в рамках вебинара на эти и другие вопросы.

Источник изображения: fas.gov.ru

Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии
guest